政府採購圍標案：小公司老闆去關、大公司經理去關！

政府採購涉及某種程度的「圍標」，向來都是常態。從做生意的角度看，這是廠商保住一定利潤率、藉以確保工程品質的方法。不這麼做，最可能發生的結果就是偷工減料，再勾結採購人員放水驗收過關（但不表示圍標成功這種爛事就不會發生）。然而，經驗告訴我們，凡是大公司涉及這種案子被抓，不管董事長是不是真的知情，基本上一定是經理去關；如果是小公司觸犯同樣的罪名呢？老闆就責無旁貸，去牢裡進修進修。怎麼會差這麼多？

政府採購法第87條，總共有6項的刑罰規定。最常發生的，是其中第3、4、5項。「神通電腦為順利取得政府電腦系統設備維護採購案，涉嫌向其他公司借牌圍標，成功標下廿四件採購案，總金額達一億七千萬元」這件事，正好就用上了第4和第5項「意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處六月以上五年以下有期徒刑…」、「意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同」。我們的建議是，圍標這種罪訂得還蠻重的，千萬不可掉以輕心。投標之前縝密規劃、不幸被抓之後細膩處理，是打贏官司的必要條件。

從條文的構成要件看來，該「關」經理還是老闆，區別在於，誰表現出這種「意圖」？以及「達成合意、或去其他公司借牌」的人是誰？因此，如果老闆「不知情」（老闆通常的講法是：這都是業務部門在處理的…我從未經手這麼細的事…）、並且檢察官又無法舉證證明老闆確實有「意圖」使其他廠商退出競標、故意出高價而不得標、或借牌給自己公司去投標、或有親自或用電話等方式參與這種協商密謀的會議… 的話，當然就是經理去關了。這種白領犯罪刑事辯護（White-collar criminal defense）的重點何在？很簡單。我們一般要提出三種公司文件「內部控制制度」「分層授權辦法」和「核決權限表」中的至少一種，並能有效證明在公司內部的具體執行方式，基本上就能過關一大半。我們從1999年開始潛心鑽研美、中、台的內部控制和法令遵循的規定與實務，迄今論述已經超過100,000字（請自行在本官網瀏覽，全部免費）。這個冷門領域裡，需要釐清的觀念實在不少。

講回神通這個案子，通常還有一個會出漏子的地方，就是押標金從哪兒來。要投標，就必須準備白花花的現金去換台支或銀行本票，作為投標文件的一部分。以常見的預算金額5%押標金為例，一個20,000,000元的中型採購案，押標金是1,000,000元，如果搞5家公司來陪標，連自己公司在內，一開始就得硬梆梆擠出6,000,000元，圍標這種遊戲才玩得動。大公司搞這種事情的經驗不少，照理說金流的安排不會太過粗糙才對；但就本案而言，卻仍不免在此破功，令人不勝唏噓！

涉圍標政府採購 神通經理被訴   【2011-10-12   聯合報╱記者楊竣傑／新北市報導】

神通電腦為順利取得政府電腦系統設備維護採購案，涉嫌向其他公司借牌圍標，成功標下廿四件採購案，總金額達一億七千萬元。板橋地檢署昨依違反政府採購法，將主導圍標的服務處業務部經理趙紫玉等十人起訴。

神通集團小開苗華斌日前才因與大陸籍女子劉韋欣傳緋聞，被名模妻子孫正華控告妨害家庭而躍上媒體版面，如今集團公司又惹訴訟。神通電腦昨發出聲明稿表示，趙紫玉因「便宜行事」而誤觸法網，公司並不知情。案發後趙紫玉已離職。

苗豐強於一九七四年創立聯華神通集團，為台灣第一家電腦公司。集團旗下的神通電腦是所屬的資訊公司，定位為系統整合服務商，負責網路系統整合和維護服務，並參與政府標案。

起訴書指出，趙紫玉二○○七年起擔任神通業務部經理，為替公司爭取政府標案，找五名下屬向英聚科技公司、瑞立國際公司等六公司合作借牌投標。

趙紫玉要求這些廠商投標金額不得低於神通投標價，以確保順利得標；或是為避免政風單位察覺，會讓合作公司先得標後，再要得標公司以資料不足的方式被發包機關剔除資格，再由神通接手標案。並把標案轉包給合作公司「有錢大家賺」。

神通投標包括台北市稅捐稽徵處、國防部軍備局、陸軍司令後勤處等卅一個採購案，成功廿四件，標案總額高達一億七千元。

去年一月，神通用同樣手法參與國立中央圖書館台灣分館「網路、儲存系統與不斷電系統設備維護案」時，因為陪標廠商宏富達和瑞立公司都用同銀行支票投標，央圖台灣分館人員認為有異，宣布廢標並把相關資料移送新北市調查處，全案才曝光。